Observacin Legislativa Ciudadana
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Observacin Legislativa en la Asamblea Legislativa Plurinacional |
Construyendo espacios de participacin ciudadana.
El rgimen electoral se constituye en uno de los pilares de la democracia en que se apoya y sostiene la legitimidad del sistema democrtico participativo, representativo y comunitario. La Carta Democrtica, suscrita por los pases americanos, entre ellos Bolivia, establece que es un elemento esencial de la democracia la celebracin de elecciones peridicas, libres, justas y basadas en un sufragio universal y secreto como expresin de la soberana del pueblo. Es por ello que los Estados a travs del rgano Electoral asumen la responsabilidad de organizar, dirigir, supervisar, administrar y ejecutar procesos electorales imparciales y transparentes.
Otro de los pilares es la participacin ciudadana, imperativo para el pleno y efectivo ejercicio de la democracia; sta se encuentra establecida en el artculo 242 de la Constitucin Poltica del Estado en sus numerales: 1. Participar en la formulacin de las polticas de Estado, y 2. Apoyar al rgano Legislativo en la construccin colectiva de las leyes.
Y como tercer pilar se encuentra el acceso a la informacin de todos los ciudadanos, como lo determina el artculo 21 de la Carta Magna numeral 6 que estipula que las bolivianas y bolivianos tienen el derecho a la informacin.
Bolivia hoy transita un proceso de cambio a partir de la aprobacin del nuevo texto constitucional que debe traducirse en la elaboracin de nuevas leyes como se lo hizo a travs de la agenda legislativa, especficamente en el marco del tratamiento del proyecto de Ley del rgano Electoral Plurinacional y del proyecto de Ley de Rgimen Electoral, ahora leyes.
En ese contexto tan importante para todos los bolivianos, Bolivia Transparente gener espacios de participacin ciudadana a travs de la Observacin Legislativa Ciudadana al proceso de deliberacin en la Asamblea Legislativa Plurinacional, monitoreando el debido cumplimiento a de las reglas de juego que hacen al tratamiento de los proyectos de ley, partiendo de que los ciudadanos son actores importantes en el desarrollo democrtico del pas, por lo que es imprescindible su participacin en la visibilizacin y legitimacin del tratamiento para la aprobacin y sancin de los proyectos de ley.
La Asamblea Legislativa Plurinacional a travs de la Comisin de Constitucin, Legislacin y Sistema Electoral del Senado, la Oficiala Mayor y la Segunda Secretara de la Cmara de Diputados, acreditaron a Bolivia Transparente como mecanismo de participacin y deliberacin ciudadana, permitiendo a los Observadores Legislativos Ciudadanos monitorear el tratamiento de los proyectos de ley desde el pasado 28 de mayo del ao 2010, en su calidad de ciudadanos y conforme al Reglamento General de las Cmaras, para que presencien el tratamiento de los proyectos de Ley del rgano Electoral Plurinacional y del Rgimen Electoral.
Qu monitorean los Observadores Legislativos Ciudadanos?
En el marco de amplitud consagrado en la Constitucin Poltica del Estado a travs de sus artculos 241 y 242 que entiende a la participacin ciudadana de orden prioritario para el desarrollo de polticas pblicas y para la generacin de un manejo transparente de la informacin pblica, es que los Observadores Legislativos Ciudadanos se organizan para monitorean el desarrollo del debate legislativo suscitado en la Asamblea Legislativa Plurinacional, en ste caso, primero en la Cmara de Origen y despus en la Cmara revisora.
En ese sentido, observan el cumplimiento a los procedimientos establecidos en la Constitucin Poltica del Estado y en el Reglamento General de las Cmaras que marcan las reglas de juego para el debate en la estacin en grande y en detalle para la aprobacin y sancin de los proyectos de ley.
Qu es la Observacin Ciudadana?
La observacin ciudadana es un instrumento de la democracia participativa que tiene por objeto promover la viabilidad democrtica, en s misma no tiene un concepto, sino que se nutre de definiciones ms generales como son la observacin, la participacin ciudadana y va en consonancia con conceptos como el acceso a la informacin pblica, la transparencia y el control social.
sta accin ciudadana tiene por objeto hacer seguimiento a la labor desarrollada por las autoridades pblicas de distintas instituciones en su ejercicio, respeto a las normas, procedimientos y accionar.
Se puede definir como aquella actividad orientada a mirar con atencin y recato, examinar atentamente, registrar la informacin, para luego sistematizarla e informarla a la institucin observada y a la ciudadana en su conjunto.
Qu principios se debe respetar y tomar en cuenta para la Observacin Legislativa Ciudadana?
La observacin ciudadana desarrollada en cualquier institucin o para el presente caso mnimamente debe cumplir los siguientes principios:
No injerencia: El observador es un agente externo al proceso por tanto no debe intervenir dentro del debate an cuando su opinin sea solicitada por algn miembro de la Asamblea Legislativa Plurinacional.
Imparcialidad: El observador es imparcial, los datos consignados sobre el desarrollo del debate deben ser objetivos y libres de criterios personales o partidarios.
Puntualidad: El observador debe ser puntual y formal en sus actos, cumpliendo por tanto con los tiempos asignados a su observacin.
Independencia: El observador desarrolla sus labores con independencia a cualquier partido poltico o agrupacin ciudadana, por lo que es neutral en su observacin.
Apartidismo: El observador no tiene tendencia poltica o partidaria por ninguno de los partidos polticos o agrupaciones ciudadanas.
Neutralidad: El Observador Legislativo Ciudadano es independiente e imparcial, por tanto desarrolla su labor de observacin enmarcado en la neutralidad de sus aseveraciones.
Quines pueden ser Observadores Ciudadanos?
Pueden ser Observadores Ciudadanos los bolivianos mayores de 18 aos, con pleno goce de sus derechos civiles y polticos y que estn inscritos en el Padrn Nacional Electoral.
Quines NO pueden ser Observadores Ciudadanos?
Las personas que pertenecen o que en algn momento hayan pertenecido a algn partido poltico o ideologa poltica que le impida desarrollar su labor de observador con imparcialidad, independencia y objetividad.
Qu es la participacin ciudadana?
La participacin ciudadana es un derecho que puede ser ejercido de forma individual o colectiva, para incidir en las autoridades en la toma de decisiones que los afectan, ya sea a nivel nacional, departamental, municipal o local y su objetivo primordial es mejorar la calidad de los ciudadanos y la gestin pblica.
Participacin Ciudadana es el conjunto de actividades, procesos y tcnicas por los que la poblacin interviene en los asuntos pblicos que le afectan y no persigue otro objetivo que ampliar la democracia, logrando pasar del estatus de sbditos para pasar a ser sujetos.
Por qu es importante la participacin ciudadana?
La participacin ciudadana es importante porque:
Contribuye a la construccin de una cultura democrtica.
Convierte a los ciudadanos en actores y participes de su futuro.
Legitima los procesos de la gestin pblica.
Transforma los asuntos estatales en asuntos pblicos.
Coloca en la agenda ciudadana aspectos que hacen al quehacer pblico.
Quiebra la cultura enraizada de que el Estado es un patrimonio de los funcionarios que acceden al poder pblico.
Modifica el pensar de que la participacin se reduce a participar en las elecciones.
Disuade a los servidores pblicos de accionar conforme a las normas.
Educa al ciudadano.
Brinda legitimidad a las decisiones pblicas.
Reduce las distancias existentes entre funcionarios y la ciudadana.
A travs de las observaciones, se corrige y mejora el sistema y los procedimientos.
El informe de la Red Interamericana para la Democracia del ao 2005 sobre ndices de participacin ciudadana en ocho pases , destaca que los niveles de participacin de los ciudadanos ascienden cuanto mayor es la cercana respecto a los valores democrticos. Siendo que la participacin asegura una mayor consolidacin de la democracia en el sistema de gobierno.
No existen estudios recientes sobre ndices participacin ciudadana o los existentes son muy poco difundidos, empero, queda el reto de generar no slo indicadores participativos sino espacios concretos de participacin, donde los ciudadanos cristalicen su accionar.
La Constitucin Poltica del Estado boliviana reconoce la participacin ciudadana?
Si, los artculos 241 y 242 de la Constitucin Poltica del Estado boliviana constituyen un avance en cuanto a lo que hace a la participacin ciudadana, pues determinan que los ciudadanos organizados participan del diseo de las polticas pblicas, pero no slo se refiere a ello sino ms bien extiende su accionar al control social que los ciudadanos pueden hacer de lo pblico.
No obstante queda pendiente el reto en los Estados en materializar esos canales a travs de mecanismos concretos, giles, simples, gratuitos de participacin ciudadana, donde los ciudadanos sean los actores primordiales en la toma de decisiones en la gestin pblica.
La participacin ciudadana no tendra frutos si los ciudadanos no tendran acceso a la informacin, por tanto ello es importante para fortalecer su participacin.
De esa manera, la Observacin Legislativa Ciudadana es una forma de participacin ciudadana.
Qu es el acceso a la informacin?
El acceso a la informacin es el derecho que tiene toda persona de buscar, recibir y difundir informacin en poder del gobierno. Las Naciones Unidas, en una de sus primeras asambleas generales afirm que: la libertad de informacin es un derecho fundamental , es un derecho instrumental que puede ser utilizado para garantizar el cumplimiento de otros derechos esenciales del ser humano.
La Ley Modelo Interamericana sobre Acceso a la Informacin destaca que el acceso a la informacin es un derecho humano fundamental del hombre y una condicin esencial para todas las sociedades democrticas; que ste derecho se refiere a toda la informacin en posesin de rganos pblicos incluyendo la informacin controlada y en cualquier tipo de formatos; an en la ausencia de peticin especfica, los rganos pblicos debern divulgar informacin sobre sus funciones de forma regular y proactiva, de manera de asegurar la accesibilidad y comprensin; que el proceso para solicitar deber ceirse por reglas justas y no discriminatorias que establezcan plazos claros y razonables que aseguren la gratuidad o que el costo no sea mayor a la reproduccin del documento; que impongan a los rganos pblicos la justificacin del rechazo; teniendo las personas los canales para recurrir cualquier negativa y que sta en caso de no respaldarse sea sancionada; y que las excepciones a ste derecho fundamental de acceso a la informacin sean clara y especficamente establecidas por ley.
Por lo tanto, el acceso a la informacin es un derecho fundamental y es inconcebible una participacin ciudadana sin acceso a la informacin.
El acceso a la informacin pblica tiene por objeto promover la transparencia de la funcin pblica y de la informacin de los rganos del Estado, por lo que los procedimientos para el ejercicio de ese derecho y su amparo deben ser giles, simples, gratuitos y oportunos.
Qu es la transparencia pblica?
La transparencia pblica es la claridad con la que las instituciones del Estado manejan su informacin hacia los ciudadanos, esto equivale a la rendicin de cuentas y acceso a la informacin.
Qu es el control social?
Es el conjunto de prcticas, actitudes y valores destinados a mantener el orden establecido en las sociedades.
Cmo podemos mejorar la participacin ciudadana, el acceso a la informacin y la transparencia?
Se requiere de leyes especficas para cada uno de estos temas:
Que concreten y afiancen la preeminencia de la participacin ciudadana en espacios pblicos.
Que intimen a los servidores pblicos a entregar informacin a la ciudadana.
Que intimen a los operadores e instituciones pblicas a transparentar su accionar.
Es un reto democrtico no slo de los Estados sino de todos los ciudadanos, ampliar los espacios de participacin ciudadana y el acceso a la informacin pblica, la participacin ciudadana es una verdadera revolucin social.
Dar informacin no es otorgar participacin y recoger informacin no es participar, la participacin ciudadana tiene que ver con la decisin de la ciudadana en la toma de decisiones. La sociedad civil puede acompaar los cambios ocurridos en determinado Estado cuando se abren los canales y procesos de decisin a la participacin de los ciudadanos.
BT.- 1/07/2010
La Paz Bolivia
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